發(fā)布者：深圳網(wǎng)站建設(shè)
來源：mdjzl.com
時(shí)間： 2016-10-20 00:00
最近澎湃刊發(fā)了一篇“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管從緊，劍指內(nèi)容生產(chǎn)灰色地帶”的文章。作者是復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授張濤甫。
這篇文章中第一段重點(diǎn)標(biāo)黑的文字是這樣的：“門戶網(wǎng)站在中國(guó)的崛起，是在技術(shù)、市場(chǎng)和政府的三重紅利背景下成就的。假如沒有制度利好和新媒介技術(shù)風(fēng)口，門戶網(wǎng)站是不可能迅速崛起的。當(dāng)年的制度設(shè)計(jì)者，出于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表的美好預(yù)期，給予互聯(lián)網(wǎng)得天獨(dú)厚的制度偏好，本著先發(fā)展后規(guī)范的原則，賦予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)空前的制度空間，讓其在市場(chǎng)上享有寬松的制度環(huán)境?！?/p>
新媒體技術(shù)風(fēng)口的確是門戶網(wǎng)站崛起的重要因素之一。但這里面所謂的制度利好、美好預(yù)期、先發(fā)展后規(guī)范、寬松環(huán)境，其意是當(dāng)時(shí)中國(guó)政策制定者，有意讓其先發(fā)展，故作寬松。事實(shí)真的如此嗎?
我們還是要回到二十多年前一探究竟。
在日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，二十多年前在很多人眼里，算是“上古時(shí)期”了。
二
中國(guó)連入全球互聯(lián)網(wǎng)的確切時(shí)間是：1994年4月20日，64k網(wǎng)絡(luò)信道開通。這被國(guó)際上視為中國(guó)是一個(gè)能聯(lián)入全球互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家。這件事是當(dāng)年中國(guó)十大科技新聞之一，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)中列為1994年重大科技成就。
中國(guó)第一個(gè)WWW服務(wù)器是中科院高能物理研究所于94年5月建成的，并在這個(gè)服務(wù)器上推出中國(guó)第一套網(wǎng)頁(yè)。后來從中孕育出“中國(guó)之窗”。
中國(guó)第一個(gè)BBS是1995年8月8日上線的水木清華，與高能物理研究所的項(xiàng)目不同，這個(gè)清華大學(xué)的內(nèi)部論壇不是一個(gè)萬維網(wǎng)應(yīng)用，但屬于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
不過，對(duì)于普通民眾而言，能夠接觸到互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)志性事件是1996年1月的中國(guó)公用互聯(lián)網(wǎng)全國(guó)骨干網(wǎng)建成并開通。
就媒體應(yīng)用來說，最早觸網(wǎng)的，不是什么新浪搜狐，更不是什么人民日?qǐng)?bào)新華社，甚至不是省級(jí)媒體，而是一個(gè)杭州市的地方報(bào)紙：杭州日?qǐng)?bào)。93年它就搞了一個(gè)電子化的《杭州日?qǐng)?bào)下午版》。
今天人們回望中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，通常想起新浪搜狐網(wǎng)易，或者是百度阿里騰訊，其實(shí)喝頭啖湯的，恰恰是國(guó)有勢(shì)力：一批國(guó)有媒體。
第一個(gè)真正意義上走上互聯(lián)網(wǎng)的，是國(guó)家教委主辦的《神州學(xué)人》，1995年1月。
第一個(gè)全國(guó)性日?qǐng)?bào)開辦網(wǎng)站的，是《中國(guó)日?qǐng)?bào)》，1995年12月。
到了1996年年底，一共有30余種報(bào)紙跑到互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)行電子版，另外還有20家雜志，大部分也是國(guó)有媒體。
96年年底，央視開始上網(wǎng)嘗試，到了1999年1月正式對(duì)外發(fā)布網(wǎng)站。1997年1月1日，人民日?qǐng)?bào)在電子版之后，正式開通《人民日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)版，同日，國(guó)務(wù)院新聞辦建立了“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心”，這個(gè)中心后來開辦了“中國(guó)網(wǎng)”。同年11月，新華社開通了新華網(wǎng)。1998年1月，光明日?qǐng)?bào)開通網(wǎng)站。1998年12月，國(guó)際廣播電臺(tái)搞了一個(gè)“國(guó)際在線”。
中國(guó)政府真正意義上專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)官方文件，是1997年3月國(guó)務(wù)院新聞辦就互聯(lián)網(wǎng)開展對(duì)外新聞宣傳問題的文件。因?yàn)楫?dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)被冠以“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)”，國(guó)內(nèi)媒體搞電子版也好網(wǎng)站也好，就立刻和“國(guó)際”有關(guān)，自然是“利用互聯(lián)網(wǎng)開展對(duì)外宣傳”。
1997年這份文件，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一通過中央對(duì)外宣傳平臺(tái)統(tǒng)一入網(wǎng)，后來覺得實(shí)在沒操作性，在1998年10月，再次發(fā)文進(jìn)行補(bǔ)充修改，允許申請(qǐng)獨(dú)立域名，自建網(wǎng)站。
時(shí)任總書記的江澤民，在1999年一個(gè)會(huì)議上，做過要掌握先進(jìn)傳播技術(shù)手段之類的講話，但那個(gè)會(huì)議的主題是：全國(guó)對(duì)外宣傳工作會(huì)議。
可以這么說，剛剛開始興起的互聯(lián)網(wǎng)媒體應(yīng)用，很大一塊和“對(duì)外宣傳”有關(guān)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)管理當(dāng)局，是把它當(dāng)成一個(gè)外宣口子來看待的。甚至一開始的想法甚至是統(tǒng)一管理，統(tǒng)一入口，完全是中心化的思路，與互聯(lián)網(wǎng)去中心化背道而馳，談不上是什么“先發(fā)展后規(guī)范，有意寬松”。
三
重點(diǎn)說說人民日?qǐng)?bào)觸網(wǎng)這件事，人民日?qǐng)?bào)在國(guó)有媒體中的份量，世所共見。
人民日?qǐng)?bào)觸網(wǎng)發(fā)端于1995年10月，剛開始的做法是：把人民日?qǐng)?bào)的信息放在新加坡的一個(gè)網(wǎng)站上，這是相當(dāng)明顯的外宣做法。
真正產(chǎn)生人民網(wǎng)，是1996年開始醞釀的人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版，推動(dòng)者是蔣亞平。95年10月，他出任人民日?qǐng)?bào)社信息化工作小組辦公室常務(wù)副主任，籌辦人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版。在擔(dān)當(dāng)這個(gè)職位前，他的身份是人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)部工作的一個(gè)主任編輯，任農(nóng)村組組長(zhǎng)。從職位上可以看出，他絕非人民日?qǐng)?bào)高層，算是一種中間骨干吧。
如前所述，1997年1月1日，人民日?qǐng)?bào)開通了網(wǎng)絡(luò)版，但一直到6月，國(guó)務(wù)院新聞辦才批準(zhǔn)其進(jìn)入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。在1997年到1998年這兩年不到的功夫，人民日?qǐng)?bào)相繼弄了日文版、英文版。它當(dāng)時(shí)承載的最重要的任務(wù)，就是把中國(guó)的聲音傳到世界。這一點(diǎn)，蔣亞平本人也不諱言：是代表國(guó)家與海外媒體競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要陣地。
2000年8月，人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版改為“人民網(wǎng)”。到了這年年底，人民網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)收入是：1000萬元人民幣。
而2000年的時(shí)候，有三家互聯(lián)網(wǎng)公司以門戶模式，分別于4月、6月和7月登陸納斯達(dá)克，它們是：新浪(1998年12月創(chuàng)立)、網(wǎng)易(1997年6月創(chuàng)立，開始是做搜索的)、搜狐(1998年2月創(chuàng)立，開始是做搜索的)。
四
大致上，早期的互聯(lián)網(wǎng)媒體就是如上所說發(fā)展?；旧蟽蓷l線，各干各的。一路是國(guó)有媒體，一路是風(fēng)險(xiǎn)資本養(yǎng)大的互聯(lián)網(wǎng)公司。國(guó)有媒體以外宣為重要任務(wù)，并不是以商業(yè)運(yùn)作為主要目標(biāo)。而互聯(lián)網(wǎng)公司呢?有意思的地方就是，它們倒是拷貝了美國(guó)模式來中國(guó)，不過爭(zhēng)奪的卻是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
1999年，這兩路人馬其實(shí)有一場(chǎng)小小的沖突。4月份的時(shí)候，新浪搜狐網(wǎng)易等八家互聯(lián)網(wǎng)公司開了一個(gè)中國(guó)ICP聯(lián)合發(fā)展高層會(huì)議，傳統(tǒng)媒體居然被拒之門外。這個(gè)會(huì)議后的八天，有23家傳媒也聚集起來開會(huì)，通過《中國(guó)新聞界網(wǎng)絡(luò)媒體公約》，以示不滿。
中國(guó)政府真正意義上出手管理互聯(lián)網(wǎng)媒體的，是2000年4月對(duì)外正式亮相的國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞管理局。這標(biāo)志一個(gè)專門管理網(wǎng)絡(luò)媒體的管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。
可以這么說，在這個(gè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)之前，中國(guó)有關(guān)管理部門，從來沒把互聯(lián)網(wǎng)看做一個(gè)什么特別了不得的事物。
2000年7月，中宣部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)工作的“西山會(huì)議”召開。這個(gè)會(huì)議在國(guó)有媒體網(wǎng)絡(luò)化的歷史上占有重要地位。正是這個(gè)會(huì)議，做出了“新聞網(wǎng)站不得融資、不得上市”的決定。
這直接導(dǎo)致所謂的“千龍模式”的困境。這是北京地方上一次國(guó)有媒體的努力，集結(jié)九家媒體，共同打造所謂地方門戶，但千龍模式中引入了一家非國(guó)有企業(yè)實(shí)華開1700萬元的資本。為了清退這種“融資”，九家媒體不得不掏出真金白銀來慢慢稀釋掉實(shí)華開的股份。時(shí)任北京市委書記的賈慶林在10月視察千龍網(wǎng)時(shí)，專門指示“以九家新聞單位養(yǎng)千龍網(wǎng)為主”。
更長(zhǎng)遠(yuǎn)的后果是，像人民網(wǎng)這種先行者，一直拖延到12年才上市。這距離西山會(huì)議，已經(jīng)一十二年。
西山會(huì)議的根本在于，管理當(dāng)局并沒有意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)資本驅(qū)動(dòng)的極大依賴性。要說是中宣部有意給市場(chǎng)化的互聯(lián)網(wǎng)公司留出競(jìng)爭(zhēng)空間，顯然是不著邊際的。一方面，像人民網(wǎng)這種國(guó)有媒體跑美國(guó)上市簡(jiǎn)直不可想象(在國(guó)內(nèi)上市又沒有利潤(rùn)支撐)，另外一方面，其時(shí)大部分國(guó)有媒體遠(yuǎn)不像今天這般經(jīng)濟(jì)上的困窘。通俗地講，就是不差錢。
然后，有人恰恰忘記了，資本融入后的互聯(lián)網(wǎng)公司，是可以做員工持股的。員工持股之下，打了雞血般地瘋狂奮斗的力量，是絕不容小覷的。
這哪里是什么制度寬松、政策紅利。
五
制度上，其實(shí)有關(guān)規(guī)定，還是給新浪這種公司造成了一點(diǎn)麻煩的。
中國(guó)在1993年時(shí)頒布的電信法規(guī)，禁止外國(guó)投資者介入電信運(yùn)營(yíng)和電信增值服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)這類增值服務(wù)，屬于信息產(chǎn)業(yè)部的政策性指導(dǎo)意見中外國(guó)投資者不能進(jìn)入的領(lǐng)域。
新浪搜狐網(wǎng)易都是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商，為了既能在海外上市，又能躲開有關(guān)管理規(guī)定，新浪率先發(fā)明/使用了“VIE模式”。簡(jiǎn)單來說，就是國(guó)內(nèi)公司拿資質(zhì)，海外公司去上市。國(guó)內(nèi)公司與海外公司之間是協(xié)議關(guān)系。
VIE模式后來成了大部分互聯(lián)網(wǎng)公司登陸海外證券市場(chǎng)的通用模式。
2000年下半年的時(shí)候，不到兩個(gè)月的時(shí)間，有五部法規(guī)出臺(tái)。其中有三部法規(guī)，直接影響到互聯(lián)網(wǎng)媒體公司：9月的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、11月的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》。
類似要獲取登載新聞業(yè)務(wù)資格的網(wǎng)絡(luò)媒體，都必須是內(nèi)資公司，而這些公司紛紛海外上市，采用的都是VIE模式。
VIE模式并不是什么制度寬松、政策紅利，純屬江湖自發(fā)草創(chuàng)。時(shí)至今日，依然屬于帶有灰色地帶性質(zhì)的“公開的秘密”。之所以有關(guān)部門沒有明示VIE非法，主要還是對(duì)吸引外資這件更大要事的考量。
前文提到的這三項(xiàng)管理規(guī)定，影響深遠(yuǎn)。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，其實(shí)就是對(duì)ICP和ISP的規(guī)定，無論是ICP備案制度還是許可證制度，都依據(jù)于此。電子公告服務(wù)管理辦法，看似針對(duì)BBS這種應(yīng)用，其實(shí)后來所有的有UGC(用戶貢獻(xiàn)內(nèi)容)性質(zhì)的服務(wù)，比如微博、SNS、乃至微信，都用這個(gè)辦法比照管理。而新聞業(yè)務(wù)，更是這次對(duì)商業(yè)門戶原創(chuàng)欄目取消的依據(jù)。也是張濤甫教授行文的一個(gè)事件由頭。
六
2000年的時(shí)候，根據(jù)CNNIC官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為890萬，互聯(lián)網(wǎng)只是剛剛開始(雖然94年我們就連通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)了)，可以說依然是一個(gè)蠻荒之地，市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能形成。
新浪搜狐網(wǎng)易雖然已經(jīng)上市，但依然在盈利問題上苦苦掙扎。新浪在資本壓力下炒掉了創(chuàng)始人，搜狐股價(jià)長(zhǎng)期在1元以下徘徊以至于總市值竟然低于其現(xiàn)金保有量，網(wǎng)易甚至爆出所謂假帳丑聞，后拋出CFO頂缸了事。
真正推動(dòng)他們盈利的，是中移動(dòng)的夢(mèng)網(wǎng)計(jì)劃，也就是大名鼎鼎后來又被廣為詬病的“SP業(yè)務(wù)”。到了2003年，移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)中僅短信業(yè)務(wù)一項(xiàng)即為中國(guó)移動(dòng)及參與計(jì)劃的400余家SP創(chuàng)造了超過百億元的收入。
財(cái)報(bào)顯示，新浪搜狐2003年所謂無線增值業(yè)務(wù)(就是SP短信)占整個(gè)收入的5成以上，網(wǎng)易也達(dá)到了4成多。
但這一份雪中送炭，不是什么網(wǎng)絡(luò)媒體的制度寬松、政策紅利。媒體一脈的管理部門，無論是黨這條線的中宣部，還是行政線的國(guó)務(wù)院新聞辦，對(duì)SP業(yè)務(wù)，管理甚少，也沒什么由頭去管理這個(gè)領(lǐng)域。
一直到要到2005年，中國(guó)網(wǎng)民才算過億。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)滲透率達(dá)到10%(占總?cè)丝诘?0%)的時(shí)間是：2007年1月，CNNIC宣布中國(guó)有1.37億網(wǎng)民。
到了這個(gè)時(shí)候，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上的各種法律法規(guī)，已經(jīng)層出不窮了。
七
總體來說，所謂意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)先進(jìn)生產(chǎn)力的，大抵都是業(yè)務(wù)層面的人才，不是什么管理最高當(dāng)局。這些人才，有身處江湖互聯(lián)網(wǎng)公司的，也有供職于體制內(nèi)媒體的。不過這種意識(shí)，也是模模糊糊的意識(shí)，并不是說非常清晰地了解到互聯(lián)網(wǎng)到底會(huì)如何如何。
互聯(lián)網(wǎng)早期的發(fā)展，要說有人能高瞻遠(yuǎn)矚，做頂層設(shè)計(jì)，有意如何如何，未免高看了人的智慧。坦率地講，的確會(huì)有人認(rèn)識(shí)到趨勢(shì)性的問題，但要在政策制定這種帶有操作性的細(xì)節(jié)問題——尤其是中國(guó)這種喜歡用門檻管理的國(guó)家——上故意搞點(diǎn)政策紅利，不免有些今人的夸大。
2000年后，尤其是網(wǎng)民過億后，從制度設(shè)計(jì)角度看，中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理，其實(shí)文本上一直是從嚴(yán)要求的。至于有法可依下一步的違法必究還是不究，那就是另外一回事了。
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